日本灵活用工发展路径与中国横向对比，中国灵活用工有望爆发

一、发展背景区别

1、日本劳务派遣发展背景

二战后，由于存在剥削劳动力的问题，因此取消了民间劳动力供给组织，自此劳动力派遣销声匿迹。到20世纪70年代，由于全球化浪潮，一些在日本的美资企业，以人事管理的名义建立劳务派遣机构。之后，由于劳动力不足，日本最先放开了一批专业劳动力岗位。

2、中国劳务派遣发展背景

改革开放初期探索市场经济，因此有一批富余出来国企员工和大学生，当时外资企业不得招聘中国员工，因此诞生了最早的劳务派遣公司。之后农村实行承包责任制，又多出来了一批农村劳动力，于是诞生了早期的农民工劳务派遣公司。再之后，由于中国加入WTO，国企进行改革，为了解决下岗的国企员工就业问题，出现了针对下岗员工灵活就业的劳务派遣公司。由于高等教育推行，大学生人数激增，很多政府下设了人才服务机构，形成了以大学生为主力的劳务派遣机构。

发展背景不同，日本兴起背景为劳动力短缺，因此员工话语权较高。中国兴起背景是解决劳动力就业问题，因此员工话语权较弱。

二、立法区别

1、日本立法的出发点是保障被派遣员工的公平对待，因此强调被派遣员工的福利和保障。

2、中国立法的出发点是保护劳动合同，因此在合同弹性范围内，中国很多派遣企业的存在是基于避税和减少社保缴纳而存在。

3、中日人口结构对比：当前中国人口结构与20世纪80年代末期的日本接近。当前我国60岁以上和15岁以下人口占比接近，类似于日本20世纪80年代末期的的人口结构。

4 灵活用工在日本的发展历程：为中国灵活用工行业提供参考

Ø1986年，首次制定《劳务派遣法》，劳务派遣业在日本得到认可，但限定工种及期限，最初定位 13 种工作。

Ø1999年，经济泡沫破裂，对劳务派遣从“原则禁止”转为“原则自由”，除 26 种工作外，其他行业全部开放，派遣期限为一年。

Ø2003年，对制造业派遣解禁，期限限制为一年，对非 26 种业务派遣期限延长至三年。

Ø2007年，对制造业派遣企业从一年延长至三年。

Ø2015年，进一步放宽劳务派遣，同时提出企业对被派遣员工后续培训要求。

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